2021年大连市政府工作报告

各位代表： 　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 　　一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾 　　2020年是极不平凡的一年。面对复杂严峻的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大成效，经济运行稳步回升，社会大局和谐稳定，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。2020年，主要经济指标实现正增长。地区生产总值增长0.9％；一般公共预算收入增长1.4％，完成年度预算的107％；固定资产投资增长0.1％；规模以上工业增加值增长3.8％，分别高出全国、全省1和2个百分点；居民消费价格增长2.1％；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长2％和7.9％。在困难和挑战面前，我们经受住了考验，逆势奋进实现“两手硬、两战赢”。主要做了以下工作。 　　（一）全面打赢疫情防控阻击战歼灭战。面对突如其来的新冠肺炎疫情和两次境外输入型疫情，在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下，第一时间启动应急预案，迅速划清风险边界、锁定风险区域，科学有序开展核酸检测、流调溯源、医疗救治、隔离管控等应急举措，快速取得疫情防控阻击战和歼灭战的胜利。为全国疫情防控作出积极探索和有益实践，成功运用10合1混采技术，核酸检测能力迅速提升；实施精准分区分级管控，将管控范围精确到社区、村屯，最大限度减少疫情带来的影响；针对冷链行业出台一系列防控措施，为全国加强和完善冷链行业全产业链“人、物、环境”同防提供了借鉴；出色完成驰援湖北武汉、首都国际航班分流、省集中救治中心大连中心建设等重大任务，为全国疫情防控大局作出了大连贡献。坚持人民至上、生命至上，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，“一人一案一策”中西医结合精准治疗，实现了重症零转危、治疗零插管、患者零死亡、医护零感染、出院零回头的“五零”目标；始终把人文关怀和服务人民作为工作目标，从孕产妇、刚出生55天的婴儿到88岁的老人，所有病患都得到了暖心护理和精心治疗；在封闭管控区为考研学子开辟隔离考场，让患病大学生在治疗中心完成考试；广大社区工作者和志愿者为封闭管控群众上门送去生活必需品，隔离酒店6合1专班为集中医学观察人员提供专业和贴心管护；在连高校为学生提供暖心服务，让他们在校安心、离校顺心。疫情无情大连有情，连续六次获得全国文明城市荣誉的大连人，坚忍不拔、同心抗疫，用实际行动向世界传递了大连效率、大连温度和大连力量！ 　　我们难以忘记，在抗击疫情最关键的时刻，习近平总书记十分关注大连疫情、牵挂大连人民，作出重要指示，向干部群众致以关心和问候，为我们战胜疫情注入了强大信心和强劲动力。李克强总理专门作出批示，孙春兰副总理亲临我市调研指导疫情防控工作。省委、省政府举全省之力支持大连。我们深切感悟到，风雨袭来时，党的坚强领导和党中央的权威是最坚实的靠山。我们难以忘记，在湖北、武汉保卫战最艰难的时刻，546名医务工作者白衣执甲、逆行出征，舍生忘死挽救生命，以对人民的赤诚和对生命的敬佑，用血肉之躯筑起了阻击病毒的钢铁长城，彰显了医者仁心和大爱无疆。我们难以忘记，在这场艰苦的大战大考面前，全市700万人民众志成城、守望相助，凝聚起共克时艰的磅礴力量。大连海洋大学17名师生顶风冒雪、不畏严寒，用火热情怀传递了这座城市的温暖；志愿者那君、社区工作者王超勇往直前、无私奉献，用宝贵的生命诠释了对党的忠诚和对人民的热爱。在此，我谨代表市政府，向全市广大党员干部群众、向支持疫情防控的社会各界和海内外朋友、向奋战在疫情防控一线的医务人员、公安干警、社区工作者和志愿者致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 　　（二）全力推动经济持续恢复和高质量发展。积极应对疫情的不利影响，持续发力推进经济回暖复苏、稳定向好。扩大内需战略有效实施，全力扩大有效投资规模，扎实开展项目攻坚年行动，全市开复工亿元以上重大项目769个、同比增长31％。全面实施消费提振计划，举办“购物节·消费季”系列活动，积极发展网上消费等新业态，社会消费品零售总额逐季增长，商品房销售额、销售面积分别增长20.6％和8.5％，我市获批国家体育消费试点城市。外资外贸基本盘保持稳定，出台《关于全面开创招商引资工作新局面的实施意见》，大力开展招商引资行动，全年实际利用外资6.6亿美元、增长2.17％；省外实际到位资金1294亿元，增长10.5％，位列全省第一。实施稳外贸“八条措施”，全年完成进出口3854.2亿元，约占全省的60％；产业结构持续优化，实施补链强链固链行动，新产业新业态逆势增长，氢能、生命安全、新能源汽车等新兴产业加快发展，全市高技术产业投资增长104.6％。数字经济实力进一步增强，东北地区第一数字城市大脑、华为工业互联网创新中心和微软工业物联网国际加速器落户我市，全市数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达7％左右，我市被评为5G网络十大标杆城市。制造业持续迈向中高端，石化产业链条不断延伸，恒力石化2000万吨／年炼化一体化项目实现稳产满产，PTA第四、第五条生产线和150万吨／年乙烯项目正式投产，全球首台3000吨加氢反应器、智能化连续卸船机成功交付，大连重工摘得第六届中国工业大奖。助企纾困精准有效，累计新增减税降费194.6亿元，为7.56万户参保单位阶段性减免三项社会保险费89.94亿元。发挥金融支持作用，普惠型小微企业贷款增长12％，累计为小微企业承担或减免信贷相关费用15.5亿元。全市新登记各类市场主体8.2万户，累计实有各类市场主体78.83万户，同比增长6.2％。 　　（三）打赢决胜全面小康社会三大攻坚战。坚持把打赢三大攻坚战作为重大政治任务，着力抓重点、补短板、强弱项，确保经得起历史和人民检验。脱贫攻坚高质量完成，128个低收入村全部退出，239个空壳村全部摘帽，全市农村“两不愁三保障”和饮水安全目标全部实现，对六盘水市、朝阳市等5个受援地区的扶贫协作和对口帮扶高标准全面完成年度目标任务。污染防治扎实推进，环境空气质量优良天数达到332天，同比增加30天，“大连蓝”再创新纪录；县级及以上饮用水水源水质达标率100％，近岸海域优良水质占比为99.1％；中央环保督察、国家海洋督察整改任务全面完成。重大风险有效防控，坚决清理整治交易场所和网贷平台，积极化解重点企业债务风险，严格管控政府债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。 　　（四）持续增强科技创新能力。着力推进科技创新和制度创新“双轮驱动”，东北亚创新创业创投中心加快建设。创新体系布局更加优化，自创区“一区、多园、多点”和创新新城“两心、两轴、六片区”布局构建形成，中科院大学能源学院顺利落成，大工全球校友创业园三期启动，新增市级以上科技创新平台45家。创新主体加快成长，全市新增高新技术企业超过700家，新增雏鹰企业663家、瞪羚企业31家、潜在和种子独角兽企业2家，科技型中小企业达到3292家，省级新型创新主体总量达到752家。科技支撑能力进一步提升，组织实施各类科技专项184项，在人工智能、新一代信息技术、先进装备制造、洁净能源等重点领域突破一批“卡脖子”关键核心技术，万人有效发明专利拥有量达24.25件、同比增长14％，全市登记技术合同成交额261.6亿元、同比增长24.3％。制定强化知识产权保护意见推进计划，北方地区首个版权及知识产权全覆盖交易平台在金普新区正式启动，中国国际专交会永久落户大连。 　　（五）深入推进重点领域改革。坚持以优化营商环境为基础全面深化改革，振兴发展内生动力显著增强。“放管服”改革纵深推进，调整行政职权112项，强力推进“一网通办”“一网统管”，一般性企业设立的开办环节精减至1个、开办时间压缩到4小时以内，“一件事一次办”改革经验在全省推广。“证照分离”改革全面推开，528项涉企证照全部纳入自贸片区改革试点。“信用大连”建设成效明显，在全国36个城市信用监测排名升至第5位。我市蝉联中国国际化营商环境建设标杆城市称号。园区改革全面推开，出台深化园区改革方案，明确16个园区发展定位，自贸片区、金石滩、普湾、太平湾等园区法定机构改革在东北首开先河。推行“管委会＋公司”“区中园”等管理运营模式，创新园区干部人事和薪酬制度，健全园区考核办法，以高水平的制度创新推进园区高质量发展迈出坚实步伐。国资国企改革扎实推进，出台新时代深化国资国企综合改革实施意见，启动国有资本投资公司组建工作，稳妥推进混合所有制改革，完成国有企业退休人员社会化管理、中省属国有企业厂办大集体改革和职工家属区“三供一业”分离移交任务，处置地方国有“僵尸企业”104户。民营经济健康发展，3户企业入选2020中国民营企业500强，23户企业跻身辽宁民企百强榜，20户企业列入国家工信部专精特新“小巨人”企业公示名单。 　　（六）锐意开拓全面扩大开放。坚持以开放促改革、促发展、促创新，主动承担对外开放“龙头”责任，对外开放能级持续提升。自贸区建设取得新进展，完成新一轮复制借鉴自贸区改革创新经验51项，探索建设自由贸易港先期行动计划30项，推出全国首创制度创新成果26项，“进出口商品申报智慧导航服务”入选全国自贸试验区第六批改革试点经验，16项改革创新经验在全省推广。“四个中心”功能得到新提升，全面落实推进东北亚国际航运中心建设条例，新增外贸集装箱班轮航线8条；加强国际物流大通道建设，长兴岛口岸正式通过国家验收，大连湾里、大窑湾综合保税区获批，我市被确定为港口型国家物流枢纽；我市获批国家服务贸易创新发展试点城市，金普新区、高新区分别入选国家进口贸易促进创新示范区和数字服务出口基地；金融服务实体经济能力持续增强，新增挂牌上市企业3家，大商所在全球衍生品交易所的排名从2019年的第11位跃升至第7位、在商品衍生品交易所中位居世界第一。深耕日韩打开新局面，中日地方发展合作示范区扎实推进，成功举办2020中日（大连）博览会、大连中日槐花恳谈会系列活动，日本电产新工厂等项目加快推进，我市获批与日韩“单一窗口”互联互通合作试点城市。区域合作取得新成效，沿海经济带龙头作用增强，港口资源整合取得实质进展，沪连合作持续深化。 　　（七）推动形成区域协调发展新局面。坚持陆海统筹、城乡协调发展，市域空间结构进一步优化。城市功能品质显著提升，制定实施《大连2049城市愿景规划》，在国内率先配套建立国土空间规划政策法规体系；“两新一重”项目快速实施，大连湾海底隧道和光明路延伸工程、地铁5号线等一批基础设施稳步推进，华录数据湖开工建设，全市6301个5G新基站开跑数据，城域网出口带宽保持全国领先；《大连市生活垃圾分类管理条例》正式施行，城区垃圾分类小区覆盖率达90％以上，城市精细化管理水平不断提升；市容环境整治扎实开展，优化城市公交线网，改造老旧小区76个，中西沙老城区343户棚户房区域居民实现搬迁。乡村振兴取得扎实成效，农村“三变”改革稳步推进，99％的行政村完成农村集体产权制度改革，农业产业结构继续优化，打造全国一村一品示范村镇29个，“大连海参”“大连大樱桃”被认定为中国特色农产品优势区，瓦房店市成功创建国家现代农业产业园；开展“千村美丽、万村整洁”行动，创建美丽示范村100个，改造农村户厕13.9万座，“四好农村路”建设稳步推进。海洋经济发展步伐加快，三峡新能源30万千瓦海上风电实现全容量并网发电，30.8万吨超大型油船、6.2万吨多用途纸浆船等一批海洋工程装备顺利交付，创建国家级海洋牧场示范区17处，全市海洋牧场面积达500万亩。 　　（八）着力保障和改善民生。坚持把人民群众安危冷暖放在心上，财政支出用于民生的比重为72.7％，15项重点民生工程圆满完成，人民群众的幸福感、获得感、安全感明显增强。就业形势整体稳定，全年城镇新增就业11.58万人，发放稳岗资金8.94亿元、失业补助金13.6亿元，稳就业、保居民就业各项指标居全省第一、全国前列。民生保障提质拓面，养老保险制度实现全覆盖，养老金按时足额发放；全民医疗保障体系全面铺开，“互联网＋”医保服务走在全国前列；社会救助体系持续完善，为181.76万群众发放价格临时补贴1.67亿元，城乡低保和特困供养救助标准实现13连增。社会事业蓬勃发展，新开公办幼儿园15所，增加公办普惠学位6000个，我市入选普通高中新课程新教材实施国家级示范区；出台深化医药卫生体制改革和改革完善公共卫生应急管理体系建设实施意见，完成大医三院建设，新增养老服务示范中心15个。城市文化更加繁荣，文艺创作和演出丰富多彩，公共文化服务效能全面提升，旅顺口军民融合文物保护利用示范区入选首批国家创建名单，中超联赛大连赛区实现疫情防控和赛事举办双战双赢，我市荣获2020年全国体育事业突出贡献奖。社会治理扎实有效，坚持“四级书记抓信访”，安全生产形势整体稳定，连续五年实现事故率和死亡人数双下降；国家食品安全示范城市创建成效显著，高标准通过省级验收；坚决打赢扫黑除恶三年攻坚收官战，我市成功入选全国社会治安防控体系建设标准化城市。 　　民族宗教、退役军人事务、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、残疾事业、民兵预备役和边海防等各项工作均取得新进展。第七次全国人口普查高质量完成。我市第八次被命名表彰为“全国双拥模范城”。 　　（九）全面提升政府履职能力。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设永恒课题和全体党员、干部终身课题常抓不懈。依法行政扎实推进，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，市人大代表建议和政协提案办结率100％；实行政府责任清单制度，严格执行重大行政决策法定程序，我市入选第一批全国法治政府建设示范市。作风建设不断深化，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，全力打通“中梗阻”，进一步为基层减负，全年制发文件减少20％、会议减少18.7％；政府带头过紧日子，市本级“三公”等费用减少36.8％。 　　各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。回顾过去的5年，习近平总书记对大连高度重视、亲切关怀，为振兴发展把舵领航、指引方向，给我们提供了强大政治动力、精神动力和工作动力。全市上下时刻牢记习近平总书记的殷切期望和使命重托，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，坚定不移践行新发展理念，在错综复杂国内外形势的严峻挑战中砥砺前行，在艰巨繁重改革发展稳定任务的重大考验中开拓进取，经济社会发展取得新的历史性成就，“十三五”规划主要目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，“两先区”建设开创新局面，全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐，为“十四五”时期高质量发展奠定了良好基础。 　　五年来，坚持以“两先区”建设为统领，坚定不移推进高质量发展。产业结构不断优化，制造业竞争力不断增强，首艘国产航母等一批国之重器在我市诞生，恒力炼化一体化、英特尔二期等一批重大项目建成投产。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重逐年提升。现代服务业蓬勃发展，“四个中心”核心功能持续增强。都市现代农业综合水平保持全国前列。经济社会持续稳定发展，地区经济总量、人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标稳居东北前列，21项高质量发展指标位居全省、全国前列。 　　五年来，坚持把创新作为引领发展的第一动力，“三创中心”建设加速推进。坚定不移实施创新驱动发展战略，2019年全社会研发经费投入强度达到2.85％，比2016年提高0.88个百分点。国家自主创新示范区建设系统推进，中科院洁净能源创新研究院等重大平台建设进展顺利。全市高新技术企业超过2400家、高校科研院所30余家、高层次人才近5000人、两院院士31位，大众创业、万众创新取得明显成效，城市发展新动能不断增强，累计获得全国科技创新奖项位居计划单列市前列。 　　五年来，坚持把改革开放作为关键一招，经济发展动力活力显著增强。毫不动摇推进重点领域深化改革，供给侧结构性改革成效突出，营商环境建设持续深化，国资国企改革积极推进，党政机构改革顺利完成。全面提升对外开放水平，自贸区119项改革试验任务全部完成；深度融入共建“一带一路”，中日地方发展合作示范区获批，中英先进制造产业园等落户大连；沿海经济带开发开放取得新进展。成功举办两届夏季达沃斯论坛，大连以更加开放的姿态走向世界。 　　五年来，坚持把区域协调发展作为重要路径，城乡陆海统筹新格局加快形成。大力推进陆海统筹联动发展，加快建设海洋强市。全面提升城市功能品质，精细化智慧化管理水平不断提高。持续完善城乡基础设施，实现农村“屯屯通油路”。实施乡村振兴战略，县域经济不断壮大，脱贫攻坚成效显著，对口支援各项任务全面完成。中山区、甘井子区入选全国百强区，瓦房店市、庄河市在全国百强县排名中持续晋升。 　　五年来，坚持把生态优先绿色发展作为自觉行动，美丽宜居大连建设富有成效。铁腕治理环境污染，全力打赢“蓝天碧水净土”保卫战，累计淘汰黄标车和老旧车8.5万辆，取缔燃煤小锅炉2015台，清洁取暖比例超过92％，连续四年收获300个以上蓝天。中央环保督察、国家海洋督察整改任务全面完成。生态文明建设取得实效，循环经济、绿色生产生活方式深入人心，大连的天更蓝、水更清、山更绿、生态更美好。 　　五年来，坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉不断增进。连续实施重点民生工程，棚户区改造、“暖房子”、“菜篮子”、天然气置换等民生实事让百姓切实受益，一些群众的操心事烦心事揪心事得到有效解决。五年新增就业55万人次，国家义务教育发展基本均衡县（市、区）、基本养老保险和医疗保险实现全覆盖，12家单位获国家智慧健康养老试点示范称号。法治大连、平安大连、文明大连、信用大连建设卓有成效，城市发展更有温度，人民生活更加幸福。 　　各位代表！成绩来之不易，需要倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导、大力支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连振兴发展的海内外朋友，向每一位城市建设的参与者、美好生活的创造者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 　　在肯定成绩的同时，也要清醒看到我市发展面临的困难和问题。一是稳增长的基础还不牢固。面对疫情变化和外部环境带来的诸多不确定性，部分经济运行指标未能如期实现。我市产业结构优化、发展动能转换和外向型经济发展等面临很大挑战。二是重点领域深化改革任务依然艰巨。优化营商环境仍需付出艰苦努力，运用市场化手段推进改革、配置要素的能力亟待提升，防范化解重大风险隐患还需加强。三是创新能力仍需提升。研发型企业较少，成果转化率偏低，集聚创新资源需持续用力；传统优势产业核心竞争力亟待提升，战略性新兴产业支撑能力不足，现代服务业新业态新模式发展不充分。四是民生和社会治理领域仍然存在短板弱项。教育、医疗、养老、文化等公共服务与人民群众的期盼尚有差距，人口老龄化导致公共服务供给面临新挑战，城市治理精细化水平有待提升。五是政府自身建设还存在不足。数字政府建设相对滞后，政令不畅、执行不力等“中梗阻”问题不容忽视，干部队伍思想不够解放，个别领域腐败问题还有发生。我们要下更大力气解决这些问题，始终以民之所望作为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。 　　二、“十四五”时期主要目标和2021年重点任务 　　“十四五”时期是我国在全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是大连实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。按照党的十九届五中全会部署，落实省委十二届十四次全会和市委十二届十三次全会精神，市政府编制了《大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，现提请本次大会审议。 　　《纲要》提出经济社会发展的奋斗目标是：通过五年的努力，到2025年，“两先区”高质量发展实现新突破，全省排头兵和跳高队长的作用进一步凸显，力争经济总量迈入万亿城市行列，东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心和东北亚科技创新创业创投中心能级显著提升，为2035年基本实现高水平社会主义现代化奠定坚实基础。创新大连、开放大连、数字大连、宜居大连、幸福大连、平安大连建设取得明显成效，形成营商环境优、创新能力强、开放程度深、生态环境美、幸福指数佳、文明程度高的振兴发展新局面。 　　《纲要》提出经济社会发展的主要指标：一是围绕经济发展提出3项指标，地区生产总值年均增长6％以上，全员劳动生产率平均增长6％，常住人口城镇化率2025年超过80％。二是围绕创新驱动提出3项指标，研发经费投入年均增长10％以上，到2025年占地区生产总值比重达到3.5％，每万人口高价值发明专利拥有量2025年达到12.5件，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重12％左右。三是围绕民生福祉提出7项指标，其中居民人均可支配收入增长6％左右，城镇登记失业率低于4.5％。四是围绕绿色生态提出5项指标，单位地区生产总值能源消耗、单位地区生产总值二氧化碳排放、空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例4项指标完成省下达任务要求，森林覆盖率2025年达到41.5％。五是围绕安全保障提出2项指标，2025年粮食综合生产能力达到20亿斤、能源综合生产能力达到650万吨标准煤。以上共计20项指标，其中预期性指标12项、约束性指标8项。以上指标全面体现了高质量发展的要求，兼顾了当前与长远，既考虑了现实与可能，又体现了积极进取，力求目标导向与内涵支撑有机统一。 　　实现《纲要》提出的奋斗目标和主要指标，必须牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求。要科学把握“进入新发展阶段”的历史方位，胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。要科学把握“贯彻新发展理念”的科学指引，坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，着力促进创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，不断破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展。要科学把握“构建新发展格局”的战略决择，坚持把科技创新作为大连振兴发展的战略支撑，牢牢把握扩大内需战略基点，全面深化关键环节和重点领域改革，强力推进更高质量的对外开放，积极探索服务全国构建新发展格局的实践路径，努力把我市打造成为国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要链接。 　　各位代表，2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，大连振兴发展步入新阶段，做好今年工作意义重大。政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，落实中央重大决策部署和省委省政府、市委的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动新时代“两先区”高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 　　全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5％左右，全员劳动生产率增长6％，研究与试验发展经费占地区生产总值比重3％，一般公共预算收入增长1％，规模以上工业增加值增长6.5％以上，固定资产投资增长6.5％以上，社会消费品零售总额增长10％，外贸进出口总额增长2％，实际利用外资增长10％以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4.5％以内，城镇新增就业人数9.6万人，居民消费价格涨幅控制在3％左右，单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放量下降完成省下达计划目标，粮食综合生产能力确保完成省下达任务。重点做好以下工作： 　　（一）慎终如始抓紧抓实，全力做好常态化疫情防控。坚持人民至上、生命至上，始终绷紧疫情防控这根弦，坚决筑牢抵御疫情反弹的严密防线，为振兴发展创造良好条件。 　　严格落实“人、物、环境”同防要求。坚持把外防输入作为重中之重，对入境人员从严落实入境核酸检测、隔离管控、健康监测等措施。全面加强冷链食品“铁桶式”防控，强化口岸、交通运输、生产经营等环节管理，持续打好“1＋3＋8＋1＋1”组合拳，建立健全冷链物流全链条、多层次、可追溯管控机制，最大限度阻断疫情传播渠道。 　　完善常态化防控长效机制。坚持“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”原则，加强公共卫生队伍和防疫能力建设，健全全民常态化疫情防控体系，提高核酸检测能力，扩大流调溯源队伍，备足集中医学观察用房，加强应急救援物资保障，有序开展新冠疫苗接种，提高医疗救治能力和水平，以高效的指挥系统、完善的应急处置预案快速消除疫情传播扩散的风险。 　　突出抓好聚集性疫情防控。严格落实冬春季疫情防控要求，加强对村镇社区、机关企事业单位、医疗机构、学校、幼托机构、养老机构、监所、商场、餐馆、农贸市场等重点区域、重点行业、重点人群的疫情防控，压实“四方责任”，把常态化疫情防控措施融入到经济社会发展各领域全过程。广泛开展爱国卫生运动，用千千万万个文明健康小环境筑牢常态化疫情防控的社会大防线。 　　（二）着力畅通经济循环，服务构建新发展格局。坚持实施扩大内需战略，把优化供给与创造需求有机结合，努力在服务构建新发展格局上迈好第一步、见到新气象。 　　推进消费提质扩容。增强消费对经济发展的基础性作用，培育建设国际消费中心城市。巩固提升餐饮、家政、健康等传统消费，鼓励文化、旅游、汽车等新兴消费，推进国家体育消费试点城市建设。发展壮大假日经济、平台经济、共享经济等消费新模式新业态，培育体验式消费和直播电商市场主体，促进线上线下消费融合发展。加快青泥洼步行街、西安路、俄罗斯风情街和金石滩京都风情街等特色街区品质提升，发展具有地域人文特色、商旅文体融合发展的夜间经济。继续开展“购物节·消费季”系列促消费活动，推动消费快速复苏。 　　拓展扩大有效投资。持续开展项目攻坚，充分发挥项目谋划专班作用，深入谋划和强力推进列入中央支持东北振兴四个文件的重大项目、“两新一重”项目、产业链招商项目、重大民生项目，加快新机场、太平湾、地铁4号和5号线、长兴岛国家石化产业基地西中岛片区、聚酯科技园、日本电产产业园、庄河抽水蓄能电站、体育新城、亚洲杯专业足球场等一批事关我市振兴发展的重大项目建设。积极争取地方政府专项债券、中央和省财力投资的支持，充分发挥政府财政资金的撬动作用，提高利用社会资本和外部资源的能力水平。 　　大力开展招商引资。坚持“项目为王、人才为要、场景为先”，创新招商引资思路和方法。紧紧围绕“十四五”规划和专项规划，深入开展产业链招商，建立行业部门、产业园区和属地政府三位一体的联合招商模式，精准分析行业发展趋势，锚定重点目标企业，按图索骥、精准招商。紧紧围绕关键核心技术、“卡脖子”工程、未来产业，聚焦行业领军人才和项目团队，一人一策、一队一策，优化创新创业环境，精心培育大连本土创新的增长点。紧跟产业迭代和数字经济的步伐，用好我市自然资源禀赋优良、产业基础雄厚、生活场景丰富的优势，提供多种场景资源，吸引新产业、新技术、新业态、新模式在大连聚集，用新经济的蓬勃发展引领产业结构优化新提升。 　　着力提升外贸水平。抓住用好区域全面经济伙伴关系协定签订的有利时机，支持外贸企业开拓“一带一路”等多元化市场，帮助出口企业对接更多海外买家，巩固拓展外贸基本盘。大力扶持成套设备、船舶及海洋重工、汽车、高新技术产品和优质特色农产品出口，开展原油天然气跨境贸易、转口贸易，促进东北亚石油天然气交易中心建设，提高外贸产品附加值。推进服务贸易创新发展试点建设，办好2021中国数交会，支持数字贸易产业做大做强。 　　加快建设亚太对流枢纽。提升东北亚国际航运中心发展能级，完善航线网络布局，增加日本羽田航线等日韩新通航点，提升航运服务水平；深化与辽港集团合作，加快把太平湾合作创新区打造成为集“港产城融创”于一体的东北亚“新蛇口”；加强国际邮轮母港建设，大力发展邮轮经济；加快金州湾临空经济区建设。强化东北亚国际物流中心功能，畅通陆海通道，完善集疏运网络，推动矿石、油品、汽车以及冷链国际分拨中心建设，协同推进大连港口型国家物流枢纽建设，构建以大连为起点的国际海铁联运通道；完善城乡物流配送网络，加强电商、冷链、应急物流体系建设。做强东北亚国际贸易中心，加快大宗商品市场体系建设，深化跨境电子商务综合试验区建设，着力打造国内二手车出口、国际二手车中转基地。提升区域性金融中心影响力，制定金融业政策，吸引金融人才，完善金融服务，提升金融国际化数字化水平，加快建设现代金融产业集聚区。加强企业上市梯次培育，推进各项普惠金融政策落实落地。支持大商所期货与现货结合、场内与场外协同发展，加快向国际一流衍生品交易所迈进。 　　（三）突出创新核心地位，增强科技创新策源功能。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化科技战略支撑，以创新策源能力的大幅提升推动科技自立自强。 　　加快科技创新平台建设。高水平规划建设英歌石科学城，优先布局科技研发、总部经济等核心功能。搭建创新引领平台载体，布局建设一批重大科技基础设施，推动辽宁实验室精细化工与催化研究中心、智能制造研究中心加快发展，积极参与国家实验室建设。高质量建设沈大国家自主创新示范区，打造创新资源集聚高地。新增市级以上科技创新平台20家。 　　加强关键核心技术攻关。围绕传统优势产业转型升级、培育发展战略性新兴产业和未来型产业，在新一代信息技术、智能制造、洁净能源、生命健康、海洋工程等领域实施重点科技项目150项。推进科技攻关任务“揭榜挂帅”机制，支持在连科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，联合开展关键核心技术和“卡脖子”技术攻关，提高创新链整体效能。 　　培育多元化创新主体。支持企业牵头组建创新联合体和产学研联盟。建立完善雏鹰、瞪羚、独角兽和领军企业梯次引育体系，培育高成长性科技企业，支持创新型企业上市，高新技术企业达到2800家。积极发展人工智能研究院等新型研发机构。 　　促进科技成果转化。完善科技成果转化服务体系，加强知识产权保护，建立在连高校院所重大科技成果转化项目库，举办创新挑战赛，大幅度提高科技成果转移转化成效。加强科技创新创业孵化载体建设，打造“国家—省—市—区”科技创新创业赛事平台。构建多元化科创投融资体系，建设科技金融对接服务平台，推动创新、产业和资本无缝衔接。全市技术合同成交额达到280亿元。 　　打造创新人才高地。制定更加积极开放的人才引进政策，统筹推进高层次人才创新、科技人才创业、重点领域创新团队、集聚外国高层次人才支持计划。创新与驻连科研院所和高校联系机制，持续提高大学生就业留连率和科技成果落地率。建立健全科技人才评价体系，完善以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配的激励和保障机制，以更大力度拥抱人才、培养人才、留住人才、诚揽人才，为创新创业者打造筑梦、追梦、圆梦的热土。 　　（四）聚焦产业赋能强链，推动经济高质量发展。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，着力建设数字大连、智造强市，做好改造提升“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇文章，加速形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系。 　　推动传统优势制造业优化升级。聚焦实现产业基础高级化和产业链现代化，推动装备制造业向数字化、智能化、绿色化发展，布局智能工厂、智能车间、智能生产线，发展智能制造、绿色制造和服务型制造。拉动石化产业链条向精细化工、化工新材料、高端化学品、轻工纺织延伸，在解决“原字号”问题上为全省作出示范。做大做强新能源汽车、高技术船舶与海工装备、先进轨道交通装备、高端数控机床、核电和风电装备等高端装备制造业，努力建设国内重要的装备制造研制基地。加快推进大机车旅顺基地建设，持续推动大船整体搬迁和海工重整，促进国防科技工业产业结构不断优化升级。 　　发展壮大新兴产业。加快发展运用大数据、人工智能等新一代信息技术，壮大生命安全、新材料、新能源等产业，构建氢能全产业链条，研究设立相关资金扶持政策和发展基金。大力发展数字经济，推进数字产业化，实施“5G＋工业互联网”试点工程，打造工业互联网产业生态，加快华录数据湖等数字基础设施建设，提升云平台服务能力，支持骨干龙头企业开放创新平台资源和服务。做强做优做大软件产业，支持基础软件、工业软件、信息安全软件、物联网软件开发，打通软件测试等关键环节，提高自主创新能力，转变发展模式，提升产业能级。积极推动SK海力士（英特尔）集成电路芯片等重点项目建设，带动和培育集成电路装备、材料、封装测试等配套产业快速发展。 　　提升服务业发展能级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展现代金融、物流、商贸等支柱产业，培育壮大商务会展、文化创意、科技服务等现代服务业，促进现代服务业同高端装备制造业、现代农业深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，重点发展健康养老、社区服务等生活性服务业。大力发展旅游经济，突出避暑度假、极品海鲜的比较优势，丰富“海岛—海岸—海港”特色滨海旅游产品，打造一批生态康养基地和四季宜游特色目的地。 　　加快产业链再造和价值链提升。实施产业基础再造工程，明确“15＋N”产业链发展目标路径，推进实施“链长制”，持续开展建链、强链、补链、延链行动，加强顶层设计和产业研究，统筹地区、行业板块、产业链形成招商合力。精心服务本地落户龙头企业，采用“政府＋企业”双链长制，充分挖掘发展潜能，引进上下游企业和关联企业实现本地化配套生产。加大重要产品和关键核心技术攻关力度，在优势产业领域精耕细作，开发出更多独门绝技，构建自主可控、安全高效的产业链供应链。超前布局先导产业建链，加快推进科技成果转化落地，精心培育行业领军人才和项目。 　　（五）深化重点领域改革，充分释放振兴发展活力。坚持系统集成、协同高效，以更深层次改革破路清障，以高水平制度创新成果推动高质量发展。 　　持续优化营商环境。深入开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动，大力深化“放管服”改革。有效规范市场准入，探索开展“一业一证”改革，实现“一证准营”；持续整治非法干预招投标行为，推动大数据智慧监管，营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。优化政务服务，实行负面清单制、告知承诺制和容缺受理制，推动更多政务服务事项实现“省内通办”“市内通办”和“一件不两送、一事不两办、一问不两询”的改革目标，打造“办事不找人”“审批不见面”品牌，努力营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的一流营商环境。消除官本位思想和特权现象，打通“中梗阻”，切实通过优化营商环境，促进各类市场主体健康发展、茁壮成长。 　　纵深推进国资国企改革。深入实施国有企业改革三年行动，推动国有企业战略性重组和专业化整合，清理退出不具备发展优势的非主营业务和低效无效资产，明确主责主业，组建国有资本投资公司、国有资本运营公司和多家产业集团。完善中国特色现代企业制度，把党的领导融入公司治理各环节。分类分层推进混合所有制改革，支持混合所有制企业在劳动、人事、分配三项制度上率先取得突破。完善国资监管制度体系，推动国有资本授权经营体制改革，有序推进经营性国有资产集中统一监管，实施差异化分类考核。 　　大力支持民营经济发展。落实支持民营企业发展改革28条意见，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。帮助经营出现暂时困难的民营企业纾困解难，特别是中小企业融资难融资贵问题，疏通金融支持实体经济发展通道，增强资本市场融资服务功能。支持民营企业做大做强，完善民营企业“小升规”“规升巨”“个转企”培育库，着力培育专注细分市场、创新能力强的“专精特新”企业。弘扬优秀企业家精神，营造激励企业家创新创业的社会氛围。 　　巩固扩大园区改革成果。坚持“项目集中园区、功能集成建设、资源集约利用、产业集群发展”，创新园区运营模式和招商运营机制，支持园区引进社会资本参与开发建设，推动园区企业化管理、市场化运作、专业化服务。探索实施“一园一策”，给予更多审批决策权限。强化园区招商引资主战场地位，围绕园区产业定位和发展布局，吸引更多高质量的产业项目落户园区。 　　（六）强化龙头带动作用，推进更高水平对外开放。坚定不移全面扩大开放，构建更高水平开放型经济新体制，打造中国北方对外开放大门户。 　　实施自由贸易试验区提升战略。把制度集成创新摆在突出位置，加快建立与国际通行规则紧密对接、具有大连特色、更加成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，积极探索大连自由贸易港建设。打造一批开放度更高的功能型平台，努力形成以港航物流、金融商贸、先进装备制造、高新技术等为核心的开放型产业体系，推动区域创造力和竞争力显著增强。在海关特殊监管区加快建立以“一线放开、二线安全高效管住”为核心的监管制度模式，推进口岸集约化管理，构建与国际接轨的航运服务体系。 　　推动共建“一带一路”高质量发展。依托辽宁“一带一路”综合实验区和中国—中东欧“17＋1”经贸合作示范区建设，拓展与沿线国家和地区的合作领域，积极融入“冰上丝绸之路”。在RCEP框架下加快中日地方发展合作示范区建设，积极推进中英先进制造产业园建设，支持大连港吉布提自贸园区提档升级。 　　积极融入重大国家战略。主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区、雄安新区建设等国家战略，深化沪连对口合作，主动承接东部地区产业转移，推动创新资源、空间资源和政策资源互补共享。充分发挥在辽宁沿海经济带中的龙头作用，加快建设国际性枢纽港，推进沿海六市协同发展。加强沈大经济走廊和辽中南城市群建设，强化双核引领和跳高队长作用，促进全省加快形成“一圈一带两区”发展格局。 　　（七）优化国土空间布局，科学统筹区域协调发展。树立精明增长紧凑城市理念，推进以人为核心的新型城镇化，提升城市综合承载力，塑造城乡融合、集约高效、魅力凸显的高品质蔚蓝时尚滨城。 　　提升城市功能品质。加强城市基础设施建设，推进旅顺中部通道、金普城际铁路、大连北站综合交通枢纽等重点工程。提升城市智慧化水平，加快5G建设和应用，打造城市信息模型平台，高水平建设城市大脑，实施智能化市政基础设施建设和改造，完善智慧海绵城市系统。开展城市更新行动，推进新型建筑工业化和绿色建造，实施老旧小区改造和背街小巷改造提升工程，支持符合条件的老旧建筑加装电梯，全年完成天然气置换20万户、老旧小区改造200万平方米，彻底消除中西沙棚户房区域。强化市容环境综合整治，深化生活垃圾分类，加快城市街区景观化、公园化建设。 　　全面推进乡村振兴。坚持把稳住农业基本盘、守好“三农”基础作为应变局、开新局的“压舱石”，优先发展农业农村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提高农业质量效益和竞争力，实施高标准农田建设工程，稳定粮食生产面积和产量，防止耕地“非农化”“非粮化”；加快推进农业关键核心技术攻关，加强农业渔业种质资源保护和利用；提升重要农产品供给能力，加快恢复生猪生产；加大大樱桃、海参等特色农产品优势区建设，做大做强大连农业品牌；提升都市现代农业水平，推动农村一二三产业融合发展，让农民分享产业增值收益。持续推进农村“三变”改革和土地制度、农村集体产权制度改革，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。持续开展农村人居环境整治，深入推进农村改厕、生活垃圾和污水治理，大中修农村公路200公里，推进农村移风易俗。壮大县域经济规模实力，促进区域要素流动和产业转移。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。 　　加快建设海洋强市。高质量发展现代海洋产业，依托大连海洋资源和产业基础优势，大力发展海洋新能源、海洋生物医药、海水综合利用等海洋战略性新兴产业，推动海洋渔业、船舶工业、滨海旅游、交通运输等传统海洋产业转型升级，构建特色海洋产业体系，与环渤海地区在海洋产业链上形成优势互补、协同发展格局。建设海洋科技创新高地，充分发挥现有海洋科技资源基础优势，搭建海洋科技联合研发平台，加强重点海洋科技攻关和成果转化。积极彰显海洋文化特色。

　　筑牢生态安全屏障。打好污染防治攻坚战，有序推进低碳城市建设。研究制定碳排放达峰行动方案，深入推进节能降耗，大力发展清洁能源，持续开展煤炭消费减量，强化森林资源保护，提升生态系统碳汇能力。加强大气污染防治，推进85家企业开展挥发性有机物治理，完成重污染天气应急减排措施清单修订，确保空气质量优良天数保持在300天以上。巩固水环境治理成效，加快河流生态治理与修复，完成英那河下游水环境治理工程和15处农村黑臭水体整治，深入推进河长制、湾长制和林长制。开展净土保卫战，强化建设用地土壤污染风险管控和修复，污染地块安全利用率保持100％。深入开展海洋综合治理。继续做好省级环保督察反馈问题整改。 　　（八）持续推进共同富裕，不断提升人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，继续抓好15项重点民生工程项目，着力解决群众“急难愁盼”问题，努力让人民群众的“钱袋子”更鼓、追求美好生活的底气更足。 　　实现更高质量更加充分就业。坚持经济发展就业导向，健全就业公共服务体系，落实创业扶持政策、就业援助政策和援企稳岗政策，规范发展新就业形态。发挥失业保险基金杠杆作用，推动职业技能培训促进就业。突出解决就业结构性矛盾，加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶力度。 　　提高城乡居民收入水平。提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。 　　健全多层次社会保障体系。完善基本养老保险制度，推进企业职工养老保险省级统筹和新业态职工职业伤害保险进程，规范发展第三支柱养老保险。完善基本医疗保障制度体系，实施医疗保障待遇清单制度，健全门诊共济保障机制。健全退役军人工作体系和保障制度。完善残疾人帮扶制度，加强农村留守儿童关爱保护，引导社会力量参与社会化救助服务。兜牢兜实基本民生底线，加强低收入家庭中的重病重残人员、老年人、未成年人等特殊群体保障。着力解决城市住房突出问题，加强保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，促进房地产市场平稳健康发展。 　　发展优质均衡教育。持续推进学前教育公益普惠发展，新增公办普惠性学位6000个。加快城乡义务教育一体化发展，深化义务教育集团化办学，推动区域内优质教育资源向薄弱学校和乡村学校辐射。深化普通高中新课程改革，建设国家级示范区和示范校。实施高水平职业院校建设工程，推进产教融合、校企合作。支持在连高校“双一流”建设和全面发展。 　　推进健康大连建设。深化医药卫生体制改革，完善医联体大连模式，县域医疗机构就诊率达90％以上。实施重点专科“登峰计划”，提高解决疑难复杂重症的医疗技术水平。完善公共卫生服务体系，加强医防融合，组建妇女儿童医疗集团、公共卫生临床中心，加快完善中医药服务布局。健全疾病预防控制体系，启动建立生物安全三级（P3）实验室，提升疾病预警、检测、处置能力。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，更好满足老年人多层次、多样化养老需求。 　　涵养城市文化品位。提高文艺作品创作力影响力，围绕建党百年等重大主题，创作一批具有城市记忆和社会影响力的作品。实施文化惠民工程，举办赏槐会、中日（大连）文化旅游交流大会等对外文化交流活动，提升城市文化影响力。施行《大连市历史文化名城保护条例》，建立土地储备“考古前置”制度，加强东关街等历史文化街区保护利用，创建旅顺口军民融合国家文物保护利用示范区，推进工业遗产保护利用与文创产业协同发展，支持文化产业数字化、平台化建设，打造文化和旅游品牌，推动文旅深度融合。完善全民健身公共服务体系，优化竞技体育项目布局，高水准筹办足球亚洲杯等赛事。广泛开展志愿服务和文明风尚行动，统筹推进群众性精神文明“5＋1”创建。 　　加快社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动基层社区治理能力现代化，探索基层社会治理新路径。加强全民普法和公共法律服务，完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制。推进应急管理体系和能力现代化，实施安全生产分级分类监管，创新食品药品监管手段，建立多层次、全方位城市安全体系。坚持推进扫黑除恶常态化，完善立体化信息化社会治安防控体系，打造更高水平的平安大连。 　　继续做好民族宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、残疾事业、民兵预备役和边海防等工作。 　　三、大力提升政府治理能力和水平 　　推动制度优势更好转化为治理效能，切实提升政府治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。 　　（一）着力打造政治坚定政府。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会发展问题，切实以贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。 　　（二）着力打造法治政府。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，转变政府行政职能，严格规范公正文明执法。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。持续开展法治政府建设示范创建，切实提高依法行政水平。加强政府诚信建设，坚持依法行政、政务公开、守信践诺，做到以诚立市、以信筑城。 　　（三）着力打造数字政府。更加注重从企业和群众的办事体验出发，不断深化政务服务数字化技术应用，推动跨层级、跨地域、跨部门数据共享，切实把大连一体化在线政务服务平台打造成为智慧化综合性政务平台。普及掌上政府、指尖服务，提升“一窗通办”服务水平，为企业和群众提供便捷、高效的政务服务。不断提升“互联网＋”政务服务、监管、协同水平，加快打造“一网通办”“一网统管”“一网协同”的现代新型政府。 　　（四）着力打造效能政府。开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，全力缩短工作部署与工作落实之间的距离。以顽强的斗争精神抓落实，奔着问题去、奔着挑战去、奔着困难去，用改革的思路、创新的办法清除体制机制障碍、化解重大风险。以过硬的业务本领抓落实，全面增强“七种能力”，提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目的能力，科学有效推动工作。以良好的作风抓落实，知责于心、担责于身、履责于行，大兴调查研究之风、攻坚克难之风，深入一线解决问题，争做振兴发展实干家。 　　（五）着力打造廉洁政府。牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把艰苦朴素、勤俭节约当作修身养德、历练党性的“磨刀石”。坚定不移正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态，让廉洁自律、干净干事在政府系统蔚然成风。 　　各位代表，新蓝图鼓舞人心，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，坚定信心、拼搏进取，以推进全面振兴全方位振兴和加快“两先区”建设的优异成绩迎接建党100周年，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利不懈奋斗！